國務(wu)院辦公廳關(guan)于印發《加快構建碳排放(fang)雙(shuang)控制度(du)體系工作方案(an)》的通知

國辦(ban)發〔2024〕39號

各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市人(ren)民政府，國務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：

《加(jia)快(kuai)構建(jian)碳排放(fang)雙控制度體系(xi)工作方案(an)》已經國務(wu)院同意，現(xian)印發給你們，請結合實際認真貫徹執行(xing)。

國務院(yuan)辦公廳

2024年7月30日

（本文有(you)刪減(jian)）

加快構建(jian)碳排放雙控制度體系工作方案

為(wei)貫(guan)徹落實(shi)黨中央、國務院決策部(bu)署，建立能(neng)耗(hao)雙控(kong)向碳(tan)排放(fang)雙控(kong)全面轉型新機制(zhi)，加(jia)快構建碳(tan)排放(fang)總量和強(qiang)度雙控(kong)（以(yi)下簡稱碳(tan)排放(fang)雙控(kong)）制(zhi)度體系，積極穩妥(tuo)推進碳(tan)達峰碳(tan)中和、加(jia)快發(fa)展方(fang)式(shi)綠色轉型，制(zhi)定本工作方(fang)案。

一、總(zong)體要求

以(yi)習(xi)(xi)近(jin)(jin)平(ping)新時代中(zhong)國特色社會(hui)主義(yi)思(si)想(xiang)(xiang)為(wei)指導，深入貫(guan)(guan)徹黨的二(er)十大和二(er)十屆(jie)二(er)中(zhong)、三(san)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)精神，全(quan)(quan)面貫(guan)(guan)徹習(xi)(xi)近(jin)(jin)平(ping)經(jing)濟思(si)想(xiang)(xiang)、習(xi)(xi)近(jin)(jin)平(ping)生(sheng)態文明(ming)思(si)想(xiang)(xiang)，完整(zheng)準(zhun)確(que)全(quan)(quan)面貫(guan)(guan)徹新發展(zhan)理(li)念，加快構(gou)建新發展(zhan)格局，著力推動高質量發展(zhan)，將碳(tan)(tan)排(pai)放指標及(ji)相關要求納入國家(jia)規劃，建立健(jian)全(quan)(quan)地方碳(tan)(tan)考核、行業碳(tan)(tan)管(guan)控、企業碳(tan)(tan)管(guan)理(li)、項目(mu)碳(tan)(tan)評(ping)價、產品碳(tan)(tan)足跡等政策制(zhi)度和管(guan)理(li)機制(zhi)，并與全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放權交(jiao)易市場有效銜(xian)接，構(gou)建系統完備的碳(tan)(tan)排(pai)放雙控制(zhi)度體系，為(wei)實現碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和目(mu)標提供有力保障。

到(dao)2025年(nian)，碳排(pai)放(fang)(fang)統計(ji)核算(suan)體(ti)系進一步完(wan)善(shan)，一批(pi)行(xing)業(ye)企業(ye)碳排(pai)放(fang)(fang)核算(suan)相(xiang)(xiang)關(guan)標準和產品(pin)碳足跡標準出(chu)臺(tai)實施，國(guo)家溫室氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)(fang)因子數據庫(ku)基(ji)本建成(cheng)并定期更(geng)新，相(xiang)(xiang)關(guan)計(ji)量(liang)、統計(ji)、監(jian)測(ce)能力得到(dao)提(ti)升，為“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”時期在全國(guo)范(fan)圍實施碳排(pai)放(fang)(fang)雙控奠(dian)定基(ji)礎(chu)。

“十(shi)五(wu)五(wu)”時期，實施以強度控(kong)制(zhi)為主、總(zong)量控(kong)制(zhi)為輔的碳(tan)(tan)排放(fang)雙控(kong)制(zhi)度，建立碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)綜合評價(jia)考(kao)核制(zhi)度，加強重點領域和(he)行業碳(tan)(tan)排放(fang)核算(suan)能力，健全重點用能和(he)碳(tan)(tan)排放(fang)單(dan)位管理(li)制(zhi)度，開展固定資(zi)產投資(zi)項目碳(tan)(tan)排放(fang)評價(jia)，構建符合中(zhong)國(guo)國(guo)情的產品(pin)碳(tan)(tan)足(zu)跡管理(li)體系和(he)產品(pin)碳(tan)(tan)標(biao)識認證(zheng)制(zhi)度，確(que)保如期實現碳(tan)(tan)達(da)峰目標(biao)。

碳(tan)(tan)(tan)達峰后，實施(shi)以(yi)總(zong)量控制(zhi)為主、強度控制(zhi)為輔(fu)的碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)雙控制(zhi)度，建立碳(tan)(tan)(tan)中和目標評(ping)價考核制(zhi)度，進一步強化(hua)對各地區及重點(dian)領域、行業、企業的碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)管控要求，健全(quan)產品碳(tan)(tan)(tan)足跡管理體(ti)系(xi)，推行產品碳(tan)(tan)(tan)標識認證(zheng)制(zhi)度，推動碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)總(zong)量穩中有降。

二、完(wan)善碳排放相關(guan)規劃制(zhi)度

（一）推動將(jiang)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)指(zhi)標納入規劃(hua)。將(jiang)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)指(zhi)標納入國民經(jing)濟和社(she)會(hui)發展(zhan)規劃(hua)，充分考慮經(jing)濟發展(zhan)、能(neng)源安全、群眾正常生產生活以及國家自主貢獻目(mu)標等因素，合理確定五年規劃(hua)期碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)目(mu)標，并對重(zhong)點任(ren)務(wu)和重(zhong)大工(gong)程進行(xing)統籌部(bu)署。“十五五”時期，將(jiang)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)強度降低作為國民經(jing)濟和社(she)會(hui)發展(zhan)約束性指(zhi)標，開展(zhan)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)總量核(he)算工(gong)作，不再(zai)將(jiang)能(neng)耗強度作為約束性指(zhi)標。

（二）制定(ding)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中和有關行(xing)動方案。圍繞國民經濟和社會發展五(wu)年規劃綱要有關部署，研(yan)究(jiu)制定(ding)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)(tan)中和有關行(xing)動方案，細(xi)化碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放目標控(kong)制的工(gong)作舉措、重點(dian)任務和保障措施。“十五(wu)五(wu)”時(shi)期，細(xi)化落實《2030年前(qian)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)行(xing)動方案》部署，確保2030年前(qian)實現碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰(feng)。

（三）完善碳(tan)排(pai)(pai)放雙控相關(guan)法(fa)(fa)規(gui)(gui)制度(du)。全面清理現行法(fa)(fa)規(gui)(gui)政策中與碳(tan)排(pai)(pai)放雙控要求(qiu)不相適應的內容。加快修訂固(gu)定(ding)資產投資項目節能審查辦(ban)法(fa)(fa)、重點用能單位節能管理辦(ban)法(fa)(fa)等制度(du)，納入碳(tan)排(pai)(pai)放雙控有關(guan)要求(qiu)。

三、建立地方碳排放(fang)目標評(ping)價考核(he)制(zhi)度

（四）合(he)(he)理分解(jie)(jie)碳排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)指(zhi)標(biao)(biao)。五(wu)年規劃初期，綜合(he)(he)考慮(lv)經濟社會發展水平、區域和功能(neng)(neng)定(ding)位、產業和能(neng)(neng)源(yuan)結構等因素，將碳排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)指(zhi)標(biao)(biao)合(he)(he)理分解(jie)(jie)至各省(sheng)份。各省(sheng)份可(ke)進一步細化(hua)分解(jie)(jie)碳排(pai)放(fang)雙(shuang)控(kong)指(zhi)標(biao)(biao)，壓實(shi)地市及重點企業控(kong)排(pai)減(jian)排(pai)責(ze)任。

（五）建(jian)(jian)立碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)綜(zong)(zong)合(he)評(ping)(ping)價(jia)考核制(zhi)度(du)。制(zhi)定出臺(tai)碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)綜(zong)(zong)合(he)評(ping)(ping)價(jia)考核辦(ban)法，明確評(ping)(ping)價(jia)考核工(gong)作程(cheng)序及結(jie)果運用方式，對各省份開展評(ping)(ping)價(jia)考核。統籌建(jian)(jian)立評(ping)(ping)價(jia)考核指標體系，以碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)總(zong)量和(he)強度(du)指標為重點(dian)(dian)，納入能源結(jie)構、能耗強度(du)、資(zi)源利用效率、生態(tai)系統碳(tan)(tan)(tan)匯、重點(dian)(dian)領(ling)域綠色轉型等指標。

（六）推(tui)動省市兩(liang)級建(jian)立(li)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)預算(suan)(suan)(suan)管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)。推(tui)動各(ge)(ge)地區結(jie)合(he)實(shi)際開(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)核(he)算(suan)(suan)(suan)，指(zhi)導(dao)省市兩(liang)級建(jian)立(li)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)預算(suan)(suan)(suan)管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)，按年(nian)(nian)(nian)度(du)開(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)情況分析和目標預測(ce)，并(bing)加強(qiang)與全國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交易市場的工(gong)作協同。2025年(nian)(nian)(nian)底前(qian)，指(zhi)導(dao)各(ge)(ge)地區開(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)預算(suan)(suan)(suan)試編制(zhi)(zhi)工(gong)作。“十(shi)五五”時期(qi)，指(zhi)導(dao)各(ge)(ge)地區根據碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)強(qiang)度(du)降低(di)目標編制(zhi)(zhi)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)預算(suan)(suan)(suan)并(bing)動態調整(zheng)。“十(shi)六五”時期(qi)及以后，推(tui)動各(ge)(ge)地區建(jian)立(li)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)總量控(kong)制(zhi)(zhi)剛性約束機制(zhi)(zhi)，實(shi)行五年(nian)(nian)(nian)規劃期(qi)和年(nian)(nian)(nian)度(du)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)預算(suan)(suan)(suan)全流程管(guan)理。

四(si)、探(tan)索重點行業領域碳(tan)排放預警管控機制

（七(qi)）完善重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)領域碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核(he)算(suan)(suan)(suan)機制(zhi)。發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)(ye)主(zhu)管部(bu)門(men)及行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會作用，以(yi)電力、鋼鐵、有(you)色、建(jian)(jian)材、石化、化工(gong)等(deng)工(gong)業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)和(he)城鄉建(jian)(jian)設、交通運輸等(deng)領域為重點(dian)，合(he)理劃定(ding)行(xing)業(ye)(ye)領域碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核(he)算(suan)(suan)(suan)范(fan)圍，依(yi)托能源和(he)工(gong)業(ye)(ye)統計、能源活(huo)動和(he)工(gong)業(ye)(ye)生產過程碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核(he)算(suan)(suan)(suan)、全國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交易(yi)市場等(deng)數據，開展重點(dian)行(xing)業(ye)(ye)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核(he)算(suan)(suan)(suan)。

（八）建立行(xing)(xing)業(ye)(ye)領(ling)域碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)監(jian)(jian)測預警機制。摸清重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)(ye)領(ling)域碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)底(di)數(shu)與減(jian)排(pai)(pai)(pai)潛力，常態化(hua)開展碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)形勢分析監(jian)(jian)測，對碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)增(zeng)長較(jiao)快的(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)領(ling)域進行(xing)(xing)形勢預警，并視情采取新上項目從(cong)嚴(yan)(yan)把(ba)關、全國碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權交易市(shi)場從(cong)嚴(yan)(yan)管(guan)控、重(zhong)點用能和碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)單位(wei)從(cong)嚴(yan)(yan)管(guan)理等措(cuo)施。條件成熟時(shi)，將重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)(ye)領(ling)域碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)管(guan)控要求納(na)入碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和綜合評(ping)價(jia)考核指標(biao)體(ti)系。

五、完善企業(ye)節能(neng)降(jiang)碳管理制(zhi)度

（九）健全重(zhong)(zhong)(zhong)點用能(neng)(neng)和(he)碳排(pai)放單(dan)位管(guan)理(li)(li)制度。制修訂電力、鋼鐵、有(you)色、建材、石化(hua)、化(hua)工等重(zhong)(zhong)(zhong)點行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)碳排(pai)放核算規則標準。制定(ding)出(chu)臺重(zhong)(zhong)(zhong)點用能(neng)(neng)和(he)碳排(pai)放單(dan)位節(jie)能(neng)(neng)降碳管(guan)理(li)(li)辦法，將碳排(pai)放管(guan)控要(yao)求(qiu)納入現行(xing)重(zhong)(zhong)(zhong)點用能(neng)(neng)單(dan)位管(guan)理(li)(li)制度，推(tui)動重(zhong)(zhong)(zhong)點用能(neng)(neng)和(he)碳排(pai)放單(dan)位落實節(jie)能(neng)(neng)降碳管(guan)理(li)(li)要(yao)求(qiu)，加強(qiang)能(neng)(neng)源和(he)碳排(pai)放計量(liang)器(qi)具(ju)配(pei)備和(he)檢定(ding)校準。

（十）發揮市場(chang)機制(zhi)調(diao)控作用。完善全(quan)國(guo)碳(tan)排放(fang)(fang)權交易(yi)市場(chang)調(diao)控機制(zhi)，逐步擴大(da)行(xing)業覆蓋(gai)范(fan)圍(wei)，探索配額有償分配機制(zhi)，提升報告與核(he)查(cha)水平，推(tui)動履約企(qi)業減(jian)少碳(tan)排放(fang)(fang)。健全(quan)全(quan)國(guo)溫室氣體自愿減(jian)排交易(yi)市場(chang)，逐步擴大(da)支持領域，推(tui)動更大(da)范(fan)圍(wei)減(jian)排。加快(kuai)健全(quan)完善綠(lv)證交易(yi)市場(chang)，促進(jin)綠(lv)色(se)電力消費。

六、開展固定資(zi)產投資(zi)項(xiang)目(mu)碳排放評價

（十一）完善固定(ding)(ding)資(zi)(zi)產(chan)(chan)投資(zi)(zi)項目(mu)節能(neng)(neng)審(shen)查制度(du)。將碳排放評價有(you)(you)關要求納(na)入固定(ding)(ding)資(zi)(zi)產(chan)(chan)投資(zi)(zi)項目(mu)節能(neng)(neng)審(shen)查，對項目(mu)用能(neng)(neng)和碳排放情況(kuang)開展綜(zong)合評價，將有(you)(you)關審(shen)查評價意見作為固定(ding)(ding)資(zi)(zi)產(chan)(chan)投資(zi)(zi)項目(mu)開工建設以(yi)及竣(jun)工驗收和運營管理的重要依據(ju)。

（十二）完善建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價制(zhi)度。將溫室(shi)氣(qi)(qi)體排放管控(kong)納入環(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價，對建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)溫室(shi)氣(qi)(qi)體排放量和排放水平(ping)進行(xing)預測和評(ping)(ping)價，在電力、鋼(gang)鐵、建(jian)材、有色、石(shi)化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工(gong)等(deng)重點行(xing)業(ye)開展溫室(shi)氣(qi)(qi)體排放環(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價，強化(hua)(hua)減污降碳協同(tong)控(kong)制(zhi)。制(zhi)定(ding)重點行(xing)業(ye)建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)溫室(shi)氣(qi)(qi)體排放環(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價技(ji)術規范，健全(quan)環(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價技(ji)術體系。

七(qi)、加快(kuai)建立產品碳足跡管理體系

（十三）制定產(chan)品(pin)(pin)碳足(zu)跡(ji)(ji)核算規則(ze)標(biao)準(zhun)(zhun)。制定發(fa)布產(chan)品(pin)(pin)碳足(zu)跡(ji)(ji)量化(hua)要求通則(ze)等國家標(biao)準(zhun)(zhun)，對產(chan)品(pin)(pin)碳足(zu)跡(ji)(ji)核算原(yuan)則(ze)、核算方法、數據質量等明確統一要求。按照急(ji)用先行(xing)原(yuan)則(ze)，聚焦電(dian)(dian)力、燃油、鋼鐵(tie)、電(dian)(dian)解鋁、水泥、化(hua)肥、氫、石灰、玻璃(li)、乙烯、合成(cheng)氨(an)、電(dian)(dian)石、甲醇(chun)、煤化(hua)工、動(dong)力電(dian)(dian)池、光伏(fu)、新能(neng)源汽車、電(dian)(dian)子電(dian)(dian)器等重點產(chan)品(pin)(pin)，組(zu)織相(xiang)關行(xing)業協(xie)會(hui)、企業、科研單位等制定發(fa)布產(chan)品(pin)(pin)碳足(zu)跡(ji)(ji)核算行(xing)業標(biao)準(zhun)(zhun)或團體(ti)標(biao)準(zhun)(zhun)。

（十(shi)四(si)）加(jia)強碳(tan)足(zu)跡背景數據庫(ku)建(jian)(jian)設(she)。加(jia)快建(jian)(jian)設(she)全國(guo)溫室氣(qi)體排放(fang)因子數據庫(ku)，建(jian)(jian)立定(ding)期更新發布(bu)機(ji)制，為地方、企業(ye)開(kai)展產品碳(tan)足(zu)跡核算提供(gong)基準數據。行(xing)業(ye)主(zhu)管部門和有條件的地區可以根據需要建(jian)(jian)設(she)重點行(xing)業(ye)碳(tan)足(zu)跡背景數據庫(ku)，鼓勵相關行(xing)業(ye)協會、企業(ye)、科研(yan)單位探索建(jian)(jian)設(she)細分行(xing)業(ye)領域產品碳(tan)足(zu)跡背景數據庫(ku)。

（十五）建立產(chan)品碳(tan)(tan)標識認證制度。制定產(chan)品碳(tan)(tan)標識認證管理辦(ban)法(fa)，研(yan)制碳(tan)(tan)標識相關國家標準(zhun)，組織有條件(jian)的城(cheng)市聚焦重(zhong)點產(chan)品開展(zhan)先行先試，鼓勵企(qi)業按照市場(chang)化原(yuan)則開展(zhan)產(chan)品碳(tan)(tan)標識認證。

八(ba)、組織(zhi)實施(shi)

各(ge)地區、各(ge)有(you)關(guan)部門要深入貫徹落實(shi)(shi)(shi)黨中(zhong)央、國務(wu)(wu)院(yuan)決策(ce)部署，加(jia)快構建碳(tan)排(pai)放雙(shuang)控(kong)制度(du)體系，結合實(shi)(shi)(shi)際細化(hua)落實(shi)(shi)(shi)方案，按照職(zhi)(zhi)責分工(gong)扎(zha)實(shi)(shi)(shi)推進各(ge)項(xiang)重(zhong)點(dian)任務(wu)(wu)，持續夯實(shi)(shi)(shi)工(gong)作基礎(chu)。國家發展改革委要切實(shi)(shi)(shi)履(lv)行“雙(shuang)碳(tan)”有(you)關(guan)協調職(zhi)(zhi)責，強化(hua)調度(du)督促和推進落實(shi)(shi)(shi)，加(jia)強前(qian)瞻性政策(ce)研究，及(ji)時(shi)優化(hua)有(you)關(guan)任務(wu)(wu)舉措，抓緊補齊制度(du)短(duan)板，并會(hui)同有(you)關(guan)部門加(jia)強宣傳解讀(du)和教育培訓(xun)。重(zhong)大事項(xiang)及(ji)時(shi)請(qing)示(shi)報告(gao)。